近日，山东女孩徐玉玉被骗案告破，公众的注意力再度被聚焦到个人信息泄露、通讯网络诈骗及电话实名制上。为落实《反恐法》和工信部要求，今年7月22日，江苏省通信管理局牵头组织江苏移动、江苏电信、江苏联通启动“史上最严实名制”补登记，从8月1日起，运营商全面告知未实名制的用户补登记。到9月1日，江苏电话实名制补登记实施“满月”，进展如何？需补登记的常见情况有哪些？运营商都实施了哪些举措？实名制是否能杜绝诈骗？昨日，扬子晚报记者采访消费者、运营商及互联网专家。

实习生 陈超 扬子晚报全媒体记者 马燕

小提示

怎么知道自己手机是否已实名制呢？移动用户只要向10086发送“实名制”三字，电信用户向10000发送“实名制”三字，即可得到运营商告知。

政策落实

明年6月30日前，全部实现实名登记

扬子晚报记者在7月22日省通管局召开的发布会上获悉：早在2010年，工信部就明确要求手机用户实行实名登记制度，但当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果不理想。今年5月，工信部下发了被称为“史上最严实名制”的通知，一方面要求从《反恐法》的高度去看待实名制，另一方面要求各基础电信企业确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。

省通管局专家介绍，通信实名制既是为了落实《反恐法》和工信部的要求，也有利于追根溯源，有利于诈骗类案件的侦破。据悉，截至今年上半年，全国电话用户实名登记率为92%，江苏为96%，全省有约450万电话用户未补登记。

扬子晚报记者昨天进一步了解到，自8月1日以来，我省电话实名补登记实施一个月来进展顺利。江苏移动电话实名制工作自2013年9月就有正式要求，2016年7月22日发布最新公告以来，已点对点通知超过103万用户，60万用户进行了实名认证，10万用户进行了补登记。

江苏联通2015年5月起积极引导用户补登记。今年8月以来已对50万用户发起补登记提醒约100万次，8月完成补登记4万户。

江苏电信也从2013年开始引导用户补登记，截至目前共约4000万个电信业务完成实名登记（有些用户一个证件登记了多个电信业务），8月1日以来约5万用户补实名登记。

典型案例

同事代办的手机号，过户得双方到场

江苏移动人士介绍，未进行手机实名制登记的通常是以下几种情况：1.早期入网没有实名登记要求，导致用户无资料；2.用户用他人身份证办理入网，登记资料不准确。

江苏电信发现，常见情况是以下三种：1.用户身份证号码为15位，需要更新成18位的，这种情况直接刷二代证更新就可；2.用户证件地址缺失；3.用户原先登记的并非身份证，而是如教师证、工作证等。

江苏联通统计的常见情况也与上述类似：1.早期未要求对用户信息严格要求；2. 用户身份证件更新，如原来15位身份证更新为18位；3.用户登记的信息过于简单，如证件地址为：“南京鼓楼”；4.原先部分证件类型不符合实名登记要求，如学生证、驾驶证等。

三家运营商人士均介绍，补登记的时间只要数分钟就可办好。相对而言，上述几种情况中，可能最“麻烦”的是用他人身份证代办入网的，在实名制要求下，办理过户需要双方持二代身份证到场。

南京市民王女士2002年参加工作，入职不久，运营商到其单位办理手机新号入网。当时王女士在外有事，就请同事彭女士代办。这个号码10多年来一直是王女士在用，这次“最严实名制”补登记，王女士咨询运营商得知，她必须和彭女士同时到场并刷二代身份证才可。

在实名制推进的过程中，由于数量庞大，也会有各种“疑难杂症”。这时运营商会综合考虑、逐一判断，为用户设身处地想出解决办法。扬子晚报记者从江苏移动获悉，南通张先生的手机号码是用其父亲的名字开户的，而其父亲已经过世。近期张先生听说到11月再不实名就会停机，就来营业厅办理实名认证和号码过户。按照业务管理要求，号码过户必须双方本人到场并提供有效身份证件。但考虑到张先生的特殊情况，在张先生提供了其父亲的死亡证明材料后，江苏移动公司工作人员帮助其办理了实名认证手续，避免了用户因未实名认证导致无法正常使用的情况出现。

常见问答

需补登记的，请抓紧时间

11月起，非实名制用户将暂停部分通信功能

问：进行实名制登记需要去哪里？带哪些证件？

江苏移动：中国公民需携带本人有效二代身份证和手机原卡、密码到各移动营业厅进行办理。现役军人及现役武警凭军人身份证及武装警察身份证及手机原卡、密码到各移动营业厅办理；港澳用户凭往来内地通行证，台湾用户凭往来大陆通行证，外国公民凭护照和手机原卡、密码到各移动营业厅进行办理。

问：如果非实名制用户不去办理真实身份信息登记或身份证校验，会有什么影响？

江苏移动：从2016年11月起，根据省通信管理局要求，暂停一部分非实名制用户的部分通信功能，仅保留接听电话和接收短信功能，火警、匪警、医疗救急、交通事故报警等紧急服务，如用户30天内依然不进行实名登记，通信功能将全部暂停。

问：采访中记者发现，有的用户表示不理解：“现在都是信息时代了，为啥非要跑到营业厅办理补登记，能否网络操作实名制认证？”

江苏移动：实名制要求中有一项是要求人证合一，但现有技术手段对此要求较难解决。营业厅配备的二代证设备是专门用来读取身份证信息的，用户到营业厅确认本人刷证就可以办理实名认证，操作上也很便捷。后期，江苏移动也将尝试推出一些线上认证的方式，方便一些人在国外的用户的实名认证，但是此类方法只适合于登记信息较全的身份证入网的用户。

问：如果用户去办理实名制补登记，整个流程走下来需要多久的时间？

江苏电信：根据用户信息缺失情况，办理补登记的时间不一。如果是身份证号码为15位，直接刷二代证更新成18位即可完成补登记；如果仅仅是证件地址缺失，也可直接刷二代证即可补登记；如果原先登记的是教师证、工作证等，则需严格核实用户真实身份和电信业务使用记录方可办理补登记。江苏移动和江苏联通做法类似。

问:异地能否补登记？出国人员怎么补登记？停机后再来补登记还能登记上吗？

答：目前手机号码仍是属地化管理，实名登记以属地化登记为主。目前补登记要求用户本人到场。但考虑到部分用户的实际需求，江苏联通在省内每个地市开通一个异地补登记营业厅。对出国人员暂无法处理，但可根据出国人员的申请延期补登记。江苏移动情况基本相同，即将推出线上认证业务也就是为了方便此类用户。

江苏省通信管理局要求运营商将从11月开始陆续对非实名登记用户进行停机操作，但停机后仍可进行补登记，补登记后正常复机。

问：实行手机实名制后，是否类似徐玉玉案的诈骗就能起到防范甚至杜绝的作用？实行手机实名制对防范诈骗有何好处？

答：通讯网络诈骗案件涉及多个环节，包括用户个人信息、银行卡信息安全等。实名制后对防范诈骗能起到一定效果，便于公安机关追溯犯罪源头，可以起到威慑作用，但杜绝的可能性不大。